a) La Constitución Política de 1993
b) Las normas presupuestarias
c) Las normas del régimen general sobre contrataciones y adquisiciones del
Estado
d) Las normas específicas de los Institutos Armados para las adquisiciones
de carácter reservado
e) Las normas específicas dictadas para cada adquisición
El marco legal antes enunciado establece un esquema que funciona sobre la base
de la obtención de los productos de la mejor calidad al menor costo posible. Estas
normas promueven la transparencia en la ejecución de los fondos públicos mediante
procedimientos que garantizan la competencia entre los distintos proveedores, no
obstante el carácter reservado de las adquisiciones.
El flujo de adquisiciones está determinado por el Reglamento Único de
Adquisiciones, D.S. 065-85-PCM, norma vigente en la fecha que se produjeron las
operaciones investigadas. Sin embargo, en la mayor parte de casos, se
transgredieron las normas para poder beneficiar al núcleo de funcionarios, militares y
proveedores participantes.
El uso de estos fondos se realiza vulnerando los procesos y procedimientos de
adquisición del Estado, establecidos por el Reglamento Único de Adquisiciones
(RUA). También se vulneran los que estaban establecidos para cada arma, los que ,
de acuerdo a sus leyes orgánicas y al RUA tenían aprobadas normas para estas
adquisiciones, las que debían ser cumplidas.
Esta vulneración de los procedimientos, realizada de manera intencional y
premeditada, trata posteriormente de ser “regularizados”. De la Información recibida,
es posible señalar algunas características resaltantes de estas irregularidades en los
procedimientos:
a) En el Ejército se simulan procesos de licitación, haciéndose compras directas sin
autorización, pagándose indebidamente en efectivo, aceptándose empresas
proveedoras sin RUC.
b) En la Aviación se vulneran casi todos los procedimientos, creándose para las
principales adquisiciones un procedimiento arbitrario, no legal ni presente en
documento alguno.
c) En la Marina, si bien se cometen varias de las irregularidades señaladas, es
bueno indicar que tienen una mejor organización los procedimientos establecidos
por el Comando.
Es una característica muy importante que se genera una superposición de autoridad,
lo que permite que desde la Presidencia de la República, el Ministerio de Defensa,
las Comandancias Generales, y el MEF, se manejen la mayoría de procedimientos
que correspondían a los respectivos institutos armados.
Es posible señalar que en los principales casos se hizo lo siguiente en cuanto al
procedimiento irregular:
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