Informe General Análisis de la corrupción en la Contraloría General de la República, CGR, durante la década del noventa I) ANTECEDENTES Desde la fundación de la república hasta bien entrado el siglo XX, el control del gasto fiscal fue realizado en forma bastante rudimentaria. Para empezar es necesario tomar en cuenta que el mismo presupuesto fue una creación relativamente tardía y que aparece solo al concluir el caudillismo militar propio de la república temprana. En efecto, el primer presupuesto ordinario corresponde al gobierno de Ramón Castilla, cuando la llegada de los ingresos provenientes de la renta del guano permitió reformar la administración pública. En ese momento también se reorganizó el Tribunal de Cuentas, una institución proveniente de la época colonial española encargada de supervisar la legalidad del gasto público. De este modo, el Tribunal de Cuentas es el primer antecedente republicano de la Contraloría General de la República.1 Durante la década de 1920, el gobierno de Augusto B Leguía constituyó los embriones de dos instituciones claves del Estado Peruano para el manejo de la economía: el Banco de Reserva y la Contraloría de la República. Ambas se desarrollarían plenamente durante los decenios siguientes, aunque su organización inicial corresponde al esfuerzo modernizador del aparato del Estado conducido por Leguía. Así, en septiembre de 1929, el Poder Ejecutivo creó la CGR como una unidad administrativa del Ministerio de Hacienda. De acuerdo a su estructura orgánica inicial estaba conformada por tres reparticiones: Tesoro, Contabilidad y Crédito Público. Esa norma fue refrendada en febrero de 1930 a través de una ley, aprobada por el poder legislativo, que le dio nacimiento formal.2 Aun gobernaba Leguía, quien recién fue derribado por el golpe militar liderado por Sánchez Cerro en agosto de 1930. En cierto sentido, la organización de la CGR fue una respuesta a los crecientes escándalos de corrupción que sacudieron la fase final del oncenio. En aquel entonces, la CGR ocupaba como sede un ambiente de Palacio de Gobierno, mostrando claramente que su nacimiento era asumido como una función del poder ejecutivo para ejercer autocontrol sobre el gasto del erario público. La crisis mundial abierta por el derrumbe de la bolsa de New York en 1929 introdujo un gran desorden y precipitó la economía peruana a una grave recesión. La dramática caída de los precios de los productos peruanos de exportación y las 1 BASADRE, Jorge. Historia de la República del Perú. Lima: Editorial Universitaria, 1968.17 tomos. Ley Nº 6784, con fecha 28 de Febrero de 1930. Con la rúbrica del presidente Augusto B. Leguía se nombró como primer Contralor a Ricardo Madueño y Rosas. 2 1