Pucalá : Decretos de Urgencia 037 99 y 049-99
19) En el caso de la transferencia de acciones de Agroindustrial Pucalá una vez más se aprecia
el uso abusivo e indiscriminado de los decretos de urgencia. En efecto, luego de que la
Comisión de Venta de acciones declarara desierta la subasta, el Estado intervino a través de
el DU 037-99 y modificó la conformación de la Comisión de Venta, integrando a los
representantes de las acciones del Estado y defenestrando a los miembros originarios.
Asimismo, por medio del DU 049-99 se otorgó a los miembros de la Comisión de venta
derecho a veto respecto a cualquier acto tendiente a frustrar la transferencia y se modificó
para el caso específico de Pucalá, una disposición muy puntual del Reglamento de las
Instituciones de Compensación y Liquidación de Valores, referido a la necesidad de que la
empresa emisora-en el caso en cuestión Pucalá- confirmara la validez de los certificados
físicos de acciones que se encontraban en Cavali, antes de proceder a desmaterializarlos
(cambio de título físico a anotación en cuenta). El DU 049-99, estableció que si en el plazo
de dos días Pucalá no confirmaba la validez de los títulos, bajo su responsabilidad, Cavali
procedería a la desmaterialización. Cabe resaltar que la desmaterialización sumada a las
órdenes de venta con plazo de ejecución abierta, que Wiese Sab hizo firmar a los
trabajadores, permitió que las acciones de Agro Industrial Pucalá ingresaran a Rueda de
Bolsa los días 2 y 3 de setiembre de 1999, favoreciéndose así la adquisición de estas por
parte del Consorcio Cromwell Assets.
20) Los casos mencionados son sólo muestras puntuales de los excesos que se han cometido
por un uso abusivo e indiscriminado por parte del Presidente, de las atribuciones
normativas que la Constitución le confiere. Buscando restringir las atribuciones normativas
del Ejecutivo, el Parlamento expidió el 9 de enero de 1991, la Ley 25397-Ley de Control
Parlamentario Sobre los actos Normativos del Presidente. La Ley 25397 exige bajo sanción
de nulidad se fundamente en los considerandos del decreto, las circunstancias
extraordinarias e imprevisibles cuyos efectos o el riesgo inminente en que se extiendan
constituyen un peligro para la economía nacional o las finanzas. No obstante, la amplitud de
los conceptos aludidos, impide en la práctica que su dación indiscriminada puede
considerarse como ilegal, en cuanto la mayor parte de asuntos de gobierno tienen una
connotación económica o financiera y la situación de emergencia es susceptible de ser
adjetivada.
Delitos que se han repetido con mayor frecuencia en el transcurso de la investigación
21) El encargo otorgado por el Pleno a la Comisión ha sido el de investigar los delitos
económicos y financieros cometidos en el período 1990-2001. No obstante, la remisión a
los Títulos IX-Delitos Económicos y X- Delitos Financieros de la Parte Especial del
Código Penal resultaba insuficiente para abarcar la totalidad de delitos que tienen
connotación económica. En efecto, salvo casos muy puntuales como el de los tipos penales
de concentración crediticia, omisión de provisiones específicas, omisión de información
financiera y obtención fraudulenta de financiamiento, no encontramos en los aludidos
Títulos un acerbo tipológico que abarque la totalidad de delitos con implicancias
económicas detectados a lo largo de la investigación.
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