INTRODUCCIÓN I. Algunas notas sobre el problema de la corrupción 1. Una idea general sobre la corrupción y sus efectos La corrupción es el uso indebido del poder confiado para obtener ganancias privadas, configurado como un comportamiento desviado de los deberes formales de un rol, ya sea por conseguir ganancias pecuniarias o por mejorar el status propio (personales, en favor de familiares cercanos o de una camarilla privada). Esta definición incluye comportamientos como el soborno (uso de una recompensa para pervertir el juicio de una persona en una posición de confianza), el nepotismo (otorgamiento de mecenazgo por razón de una relación partidaria en lugar de mérito) o la apropiación indebida (apropiación ilegal de recursos públicos para usos privados)1. De ahí que la corrupción sea vista como un fenómeno reprochable. Entendida así, la corrupción puede presentar múltiples efectos negativos. Particularmente, Transparencia Internacional distingue tres consecuencias en términos de crecimiento y desigualdad: 1. El menoscabo del crecimiento y las actividades comerciales, 2. La incidencia en la desigualdad y en la distribución del ingreso y 3. La afectación de la gobernabilidad y el entorno de negocios en general2. A partir de la segunda, se refuerzan negativamente el reparto desigual del poder en la sociedad y la inequidad en la distribución de riqueza. De ahí que sea una necesidad imperiosa desterrar este flagelo de la sociedad. 2. La corrupción como fenómeno local Cuenta Quiroz que, durante la época republicana, en lugar de construir un Estado con normas adecuadas, con funcionarios respetuosos de la ley y con ciudadanos identificados con la comunidad, los peruanos construyeron un Estado anómico, en el que ni los ciudadanos ni los funcionarios públicos cumplen con la ley: Una sociedad en el que el poder patrimonial de pequeños grupos poderosos ha jugado únicamente a favor del interés propio3. Es por esto que los peruanos están propensos a realizar actos corruptos y que los intentos por combatir la corrupción no han sido efectivos. Lo expuesto en el párrafo anterior explica los efectos adicionales que la corrupción ha generado en la moral pública local. Según el Corruption Perceptions Index 2017, elaborado por Transparencia Internacional4, los ciudadanos peruanos perciben fuertemente la presencia de corrupción en el 1 PELLEGRINI, Lorenzo. Corruption, Development and the Environment. Dodrecht: Springer, 2011, p. 17. 2 TRANSPARENCIA INTERNACIONAL. Consecuencias de la Corrupción en términos de crecimiento y desigualdad. 2014. [Consulta: 22 de mayo de 2018]. Disponible en: https://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/Impact_of_corruption_on_growth_an d_inequality_2014_SP.pdf 3 QUIROZ, Alfonso. Historia de la corrupción en el Perú. Lima: IEP, 2013. 4 TRANSPARENCIA INTERNACIONAL. Corruption Perception Index 2017. 2018. [Consulta: 20 de junio de 2018]. Disponible en: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017 5