Comisión Investigadora de los Delitos Económicos y Financieros 1990-2001
A rea de Licitaciones y A dquisiciones del Estado
05-JUN -2002
poder para beneficiar, mediante el uso de información privilegiada, a un grupo
de empresas constructoras y proveedoras relacionadas con ellos. Así, los
funcionarios públicos del sector habrían concertado voluntades y estrategias
con los empresarios de la construcción, con el fin de favorecerse a través de la
participación de las empresas en los procesos de ejecución de obras, estudios,
consultorías y supervisiones del sector público.
De este modo, habrían configurado diversas maneras de actuación definidas
según el tipo de adquisición (obra, servicio o adquisición), tamaño, entidad
ejecutora, fecha, modo de financiamiento, ubicación geográfica, competidores
potenciales, aliados estratégicos y otros. Es decir, se habría conformado un
selecto grupo de empresas constructoras con acceso prioritario por turnos para
la adjudicación de las obras. Así, los funcionarios públicos habrían perjudicado
al Estado ya que los costos de las obras son mayores a los precios base. Por
otro lado, se habrían desviado recursos del estado obtenidos de las
privatizaciones, para financiar los elevados costos de las obras que ejecutaban
las empresas favorecidas.
2.2. Procedimiento a Seguir
Así, fue precisado el grupo de grandes empresas que participó y
frecuentemente ganó licitaciones. A continuación, este grupo fue examinado
buscando establecer si actuaron bajo un régimen de libre competencia o, si por
el contrario, actuaron consorciados, concertando un reparto del volumen
general de licitaciones que finalmente perjudicarían al Estado encareciendo el
costo de las obras.
Para procesar la información recopilada, el equipo encargado elaboró un
Cuadro General de las Licitaciones más importantes por monto de contratación
en US Dólar a la Tasa BCR cambiaria de la fecha del contrato.
A continuación, se agruparon las empresas que obtuvieron una parte
significativa de las adjudicaciones de Contratos para determinar las Entidades
Públicas que manejaron la mayor parte de los montos invertidos en la ejecución
de obras del Estado durante el periodo 1990 al 2001. Por otro lado, las
empresas ejecutoras de obras fueron separadas por país de origen, en
nacionales y extranjeras. seleccionando a las que más adjudicaciones y
mayores montos de contratación tuvieron durante la década.
Finalmente, el equipo preparó un cuadro específico de empresas contratistas
que concentraron una parte significativa de las adjudicaciones, incluyendo
aquellas con participación en Consorcio.
El examen de las adjudicaciones recibidas por esas empresas mostró sus
posibles relaciones con las Entidades Ejecutoras del Estado, y más
concretamente, entre los representantes de esas empresas y los funcionarios
públicos, habiéndose seleccionado varios casos que se analizaron en detalle
con el propósito de conocer la naturaleza y profundidad de tales vínculos.
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