El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón
de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del
Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni
mayor de quince años.
2.4.3 Responsabilidad de carácter administrativo
Respecto de Humberto Acuña, Francisco Gayoso, Juan Saavedra, Luis Miguel
Castilla, Luis Ginocchio y Edgar Alarcón por infracción a la Ley N° 28175
Considerando el periodo de tiempo en el que se desarrollaron los hechos
analizados, se debe aplicar lo dispuesto en la Ley N° 28175 (“Ley Marco del Empleo
Público”) a fin de determinar si existió algún tipo de responsabilidad administrativa.
El literal c) del artículo 16° de la misma ley establece que los empleados públicos
deben “salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
públicos, destinándolos solo para la prestación del servicio público”. En el presente
caso, los señores Humberto Acuña, Francisco Gayoso, Juan Saavedra, Luis Miguel
Castilla, Luis Ginnochio y Edgar Alarcón infringieron este deber al no observar con
detenimiento el procedimiento en virtud del cual se reconoció el perjuicio económico
financiero a favor de Concesionaria Trasvase Olmos S.A. a pesar de ser las
autoridades correspondientes.
3.
¿Autosostenible o cofinanciada?: Opinión favorable del contrato de
concesión del Proyecto Irrigación Olmos por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) y la evasión al Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
3.1. Descripción del hecho relevante
Conforme al entonces vigente Decreto Legislativo N° 1012, suscrito por el
expresidente Alan García Pérez, el Gobierno Regional de Lambayeque debía
solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) su opinión favorable,
entiéndase su aprobación, de la versión final del contrato de concesión del Proyecto
Irrigación Olmos. Esta aprobación resultaba fundamental para que ambas partes,
el gobierno regional y H2Olmos S.A., puedan suscribir el referido contrato de
concesión.
En ese sentido, el señor Pablo Enrique Salazar Torres, en su calidad de presidente
del Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada del Gobierno Regional
Lambayeque, solicitó la respectiva aprobación al MEF, pero esta entidad emitió
opinión desfavorable hasta en dos oportunidades, a pesar de que el gobierno
regional planteó respuestas a las distintas observaciones formuladas. Estas
opiniones fueron suscritas por el señor Javier Roca Fabián como director general
de la Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia e
Inversión Privada, mientras el titular del MEF era el señor Luis Carranza.
El 21 de diciembre de 2009, la señora Mercedes Aráoz reemplazó en el cargo a
Luis Carranza. Cuando fue consultada por el Proyecto Irrigación Olmos en marzo
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